2024年《政府工作報(bào)告》提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長期特別國債，專項(xiàng)用于國家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)。作為擴(kuò)大有效投資的重要抓手，超長期特別國債不僅有助于豐富財(cái)政政策工具箱，也能為國家打下長期高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)。本文通過分析超長期特別國債與其他政策工具的內(nèi)在關(guān)系，提出高質(zhì)量謀劃超長期特別國債項(xiàng)目的幾點(diǎn)建議，為各方借力超長期特別國債賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。
一、超長期特別國債助力打好積極財(cái)政政策“組合拳”
超長期特別國債就其本質(zhì)而言，與中央預(yù)算內(nèi)投資、地方政府專項(xiàng)債等相同，是中央實(shí)施積極財(cái)政政策的重要政策工具之一，為政府?dāng)U大并帶動(dòng)有效投資提供有力支撐。在受到各界廣泛關(guān)注的同時(shí)，也不應(yīng)孤立看待超長期特別國債。
一是超長期特別國債與中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債合力助推有效投資擴(kuò)量
2024年，中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7000億元，地方政府專項(xiàng)債擬安排39000億元，而超長期特別國債擬先發(fā)行10000億元，其在規(guī)模上是中央預(yù)算內(nèi)投資的1.2倍，且屬首次發(fā)行，可更多用于新開工項(xiàng)目，在支撐政府投資“擴(kuò)量”的同時(shí)，將發(fā)揮更大的財(cái)政杠桿作用，為后續(xù)幾年投資活力釋放注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
二是超長期特別國債與中央預(yù)算內(nèi)投資和地方政府專項(xiàng)債協(xié)同助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提質(zhì)
在具體投向方面，中央預(yù)算內(nèi)投資側(cè)重于穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、培育發(fā)展新動(dòng)能等，突出固本培元，補(bǔ)齊各行業(yè)各領(lǐng)域發(fā)展短板，全面提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力；地方政府專項(xiàng)債側(cè)重于地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，改善地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高地區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐力；超長期特別國債側(cè)重于國家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，一方面著力推動(dòng)國家重大戰(zhàn)略落地見效，筑牢高質(zhì)量發(fā)展根基，另一方面著力加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，夯實(shí)高水平安全底座。三者在投資方向上各有側(cè)重，通過協(xié)同聯(lián)動(dòng)，不斷優(yōu)化政府投資結(jié)構(gòu)，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)提質(zhì)發(fā)展。
表1 各類政策工具投向表
三是超長期特別國債與其他財(cái)政政策銜接助推強(qiáng)國建設(shè)
一方面，本次超長期國債納入政府性基金管理，結(jié)合國有資本經(jīng)營預(yù)算和社保基金新動(dòng)向，可綜合研判，事關(guān)國家發(fā)展根本的戰(zhàn)略性領(lǐng)域的投資力度將不斷加大。其中，國有資本經(jīng)營預(yù)算優(yōu)先用于落實(shí)國家戰(zhàn)略、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；社保基金作為社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算的重要補(bǔ)充，充當(dāng)超級(jí)LP重點(diǎn)投向科技創(chuàng)新、先進(jìn)制造等關(guān)鍵領(lǐng)域。另一方面，2023年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出開啟新一輪稅制改革，作為一項(xiàng)系統(tǒng)性工作，稅制改革不可一蹴而就，超長期特別國債在改革落地之前將在一定程度上發(fā)揮緩解地方財(cái)政壓力等過渡作用，也將與其他財(cái)政政策銜接，聚力推動(dòng)強(qiáng)國建設(shè)。
二、高質(zhì)量謀劃儲(chǔ)備超長期特別國債項(xiàng)目的幾點(diǎn)建議
超長期特別國債項(xiàng)目是落實(shí)國家重大戰(zhàn)略及重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的重要支撐，如何高質(zhì)量謀劃超長期特別國債項(xiàng)目，是破解如何借力超長期特別國債這一新生力量，賦能經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。
一是加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃引領(lǐng)
戰(zhàn)略規(guī)劃是國家發(fā)展的目標(biāo)和藍(lán)圖，超長期特別國債項(xiàng)目是落實(shí)國家戰(zhàn)略規(guī)劃的重要支撐。應(yīng)深入理解并準(zhǔn)確把握各項(xiàng)重大戰(zhàn)略的內(nèi)涵和意義，著力謀劃既能夠與國家重大戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配或能夠加快補(bǔ)齊國家重點(diǎn)領(lǐng)域安全短板，又符合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等具有標(biāo)志性、帶動(dòng)力、影響力的項(xiàng)目。
二是系統(tǒng)謀劃突出重點(diǎn)
圍繞國家重大戰(zhàn)略布局，結(jié)合地方在重大戰(zhàn)略中的角色及發(fā)展實(shí)際，一方面，全面分析在重大戰(zhàn)略中應(yīng)承擔(dān)、可承擔(dān)的任務(wù)，系統(tǒng)謀劃匹配重大戰(zhàn)略具體領(lǐng)域的項(xiàng)目，突出全面發(fā)力、應(yīng)謀盡謀，為支撐重大戰(zhàn)略落實(shí)貢獻(xiàn)地方力量；另一方面，深入分析在重大戰(zhàn)略中處于關(guān)鍵地位、需勇挑重任發(fā)揮自身帶動(dòng)作用的任務(wù)，重點(diǎn)謀劃能夠加快推動(dòng)重大戰(zhàn)略落地見效的項(xiàng)目，突出重點(diǎn)突破、核心引領(lǐng)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
三是統(tǒng)籌需要和可能
一方面，綜合考慮落實(shí)國家戰(zhàn)略需要、地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及民生需要，以需求為牽引謀劃利當(dāng)前惠長遠(yuǎn)的項(xiàng)目；另一方面，加強(qiáng)項(xiàng)目用地、用能等硬件要素保障性，以及資金、人才、技術(shù)等軟件要素保障性的分析論證，對(duì)于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目還需關(guān)注產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、資源環(huán)境承載力等約束條件，避免陷入謀劃容易落地難的困局。
四是前瞻謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目
充分發(fā)揮政府投資在推動(dòng)市場(chǎng)尚不能有效配置資源的前沿研究、未來產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展的關(guān)鍵作用。一方面，聚焦高水平科技自立自強(qiáng)，著力謀劃前沿科學(xué)研究、能夠推動(dòng)實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)突破、搶占科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的項(xiàng)目；另一方面，聚焦未來產(chǎn)業(yè)，前瞻謀劃能夠代表國家參與全球產(chǎn)業(yè)競(jìng)賽、爭(zhēng)奪產(chǎn)業(yè)話語權(quán)、搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)的項(xiàng)目，避免在市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域“扎堆”謀劃。
三、結(jié)語
超長期特別國債對(duì)于擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)預(yù)期穩(wěn)增長具有重要意義，但并不是解決地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本路徑，貫徹新發(fā)展理念，因地制宜著力推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展才是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵所在。
作 者
聞海衛(wèi)，高級(jí)工程師、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長期關(guān)注研究固定資產(chǎn)投融資領(lǐng)域
王穎，中級(jí)經(jīng)濟(jì)師，長期關(guān)注研究固定資產(chǎn)投融資領(lǐng)域
